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11 Jun 2026

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Brasil: ¿Y La Reforma Agraria?

por Frei Betto (ALAI)

19 años atrás 4 min lectura

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ALAI AMLATINA, 30/04/2007, Sao Paulo.- Lula le prometió a la CONTAg (Confederación Nacional de los Trabajadores de la Agricultura), el 12 de abril, actualizar los índices de productividad rural, desfasados después de 32 años. Es ésta una vieja reivindicación de los pequeños agricultores y de los sin tierra. Dichos índices, basados en el censo agropecuario, le sirven de base al INCRA (Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria) para catalogar inmuebles rurales sujetos a la desapropiación para fines de la reforma agraria.

Lula y el PT ganaron proyección política y asumieron el gobierno federal comprometidos con la reforma agraria. La nación espera que ahora sean coherentes, que no cambien una bandera histórica por un plato de lentejas electorales. De las tres Américas, el Brasil es el único país que nunca le entró a su estructura agraria. O mejor dicho, lo hizo pero para saciar la ambición de la clase más pudiente al ser dividido en Capitanías Hereditarias, paradigma del latifundio improductivo.

Falta todavía beneficiar a la clase de los de abajo. El gobierno bosquejó un Plan Nacional de Reforma Agraria que, hasta hoy, no salió del papel. Bolivia hizo su primera reforma agraria en 1953; y promueve ahora la segunda, apoyada por el Brasil. Lula le aprobó un crédito de US$ 20 millones.

Una de las reivindicaciones vitales para modernizar nuestra agricultura es actualizar los índices de productividad agropecuaria. El artículo 6 de la Ley 8.629/93 le da al Ejecutivo el poder de fijar los índices.

Planalto delegó en el Incra esa responsabilidad.

La bancada ruralista en el Congreso, entretanto, presiona en sentido contrario. El latifundio no soporta oír hablar de esto. Los ruralistas movilizan a casi 200 parlamentarios para que no se toque ese asunto. Y amenazan con boicotear el PAC (Programa de Aceleración del Crecimiento).

¿Por qué?

La actualización permitiría conocer el número de propiedades que no alcanzan los parámetros de eficiencia y de productividad, o sea, los latifundios que no alcanzan los índices mínimos del Grado de Utilización de la Tierra (GUT) y del Grado de Eficiencia de Explotación (GEE).

Aunque no bastarían los simples números para determinar la desapropiación; ésta dependería de la inspección del poder público.

Para la CNA (Confederación Nacional de la Agricultura) el productor es quien debe decidir sobre el qué, cuándo y cuánto plantar ante los factores de producción (trabajo, tecnología, capital y tierra). Pero eso quebranta el precepto constitucional de función social de la tierra.

Sería como llamar a la zorra para que custodie el gallinero.

Las tierras cultivables del Brasil están en manos de 5 millones de propietarios. Casi la mitad (49%) bajo la posesión de apenas 26 mil propietarios. Gente que posee amplias extensiones de tierra con un bajo índice de productividad, lo que haría que esas haciendas puedan ser expropiadas para la reforma agraria.

Desde 1975 los índices de productividad están congelados. Pero el IBGE ya se está moviendo para hacer un nuevo censo rural. En febrero del 2006 se concluyó un acto administrativo, resultado de estudios del gobierno y de la Unicamp, en vistas a la actualización, aunque luego quedó en nada.

La bancada ruralista trata de paralizarlo y, sobre todo, de impedir que lo firme el Ejecutivo.

En el primer mandato de Lula los ministros de Agricultura y de Desarrollo Agrario -que no hablaban el mismo idioma- no aprobaron la medida. Y el presidente no quiso desairar a la bancada ruralista, sobre todo porque, en aquella época, el agronegocio, lleno de miedo por la crisis del sector, presionó al gobierno bloqueando las carreteras con tractores.

El latifundio no tiene función ni responsabilidad social. La CNA afirma que si fueran aprobados los nuevos índices, cerca de 100 mil propiedades rurales quedarían sujetas a la desapropiación para fines de la reforma agraria. Ante eso llueven propuestas en el Congreso para sabotear el acto administrativo que actualizaría esos índices.

Pasará a la historia el presidente que se atreva a alterar la estructura latifundista brasileña, arcaica e injusta, concentradora de tierras y de rentas, y socialmente excluyente. Sin reforma agraria, problemas que tanto inquietan a la población -desempleo, violencia urbana, favelas, flujo migratorio, trabajo esclavo, deforestación y desequilibrio ambiental- tienden a agravarse. Y por tanto perdurará nuestra posición de país periférico, alejado del desarrollo de las naciones socialmente menos injustas.

Frei Betto es escritor, autor de “Sabor de uva”, entre otros libros.

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