Propuestas para que el país sepa que exigir para terminar con el regalo diario de millones de dólares

Imgen superior: Imagen de la portada del libro de Héctor Vega que entrega detallados antecedentes acerca de la historia, la nacionalización y lo que está ocurriendo hoy en día con el cobre y su futuro. Lo puedes bajar (320 páginas) gratuitamente, en formato PDF.
Aquí te ofrecemos un extracto, para que sepas lo que tienes que exigir, pues, para ello, no se requiere ni una ley, ni un cambio en la Constitución.
la Redacción de piensaChile

30 de septiembre de 2026

Del libro: «Cobre. El metal de la discordia. Crónica de un saqueo», de Héctor Vega

Capítulo 11

Siete propuestas

Los párrafos siguientes abordan la reglamentación a través del tiempo y el cumplimiento que el Servicio Nacional de Aduanas (SNA) da a esta normativa. Se incluye el papel que ha tenido la ONG, Comité de Defensa y Recuperación del Cobre en la trazabilidad de los minerales que se embarcan. Incluimos además la mineralogía de los concentrados en Chile. Las propuestas se refieren al control propiamente tal en los puertos y la liquidación de las entregas de la pequeña y mediana minería.

1° Reglamentación de los Documentos Únicos de Salida (DUS).

Actualmente rige la Resolución Exenta 4.449 (del 12 de septiembre de 2019), que modificó la Tabla n.°1, de la Resolución Exenta 3.624 (Tabla n° 1, del 17 agosto de 2018). Esta última contemplaba la declaración de 14 elementos importantes en el concentrado de cobre. La Resolución actual contempla solo 4 elementos para declarar obligatoriamente en el concentrado de cobre a saber, Cu, Ag, Au y Mo. En rigor, de acuerdo con la Resolución de 2018, se contenían como mínimo 14 elementos principalmente Au, Ag, Pt, Pd, Se, Te, Mo, Re, Ni, Zn, Fe, Co, Rh, Ir, Os, Ce, Pr, Nd, Tb, Yb. Creemos que debería volverse al criterio de la Resolución de 2018. Además de integrar elementos DMAT de alto valor declarados estratégicos para el desarrollo industrial global en transición energética y tecnológica, debemos recordar que los elementos DMAT como PGM son recuperados y representan un crédito en el proceso FURE al refinar los barros anódicos y un crédito en el proceso de recuperación de molibdeno en la fase de tostación (renio/oro) y generación de ácido sulfúrico.

La Resolución de 2019 que modificó la de 2018 tuvo como fundamento que “el mercado no posee a la fecha todas las técnicas analíticas implementadas”, lo que es un fundamento equivocado, pues es de público conocimiento la existencia de equipamiento, tecnología y procesos metalúrgicos para identificar y captar la multiplicidad de sustancias y aleaciones combinadas o asociadas con los concentrados y barros anódicos.

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2° Control en los puertos de embarque de los subproductos del concentrado

En la actualidad, las empresas tienen la facultad de fijar libremente lo que es pagable y lo que no es pagable (penalizable), en sus transacciones con otras empresas relacionadas en la comercialización.

A manera de ejemplo, si una empresa vendedora declara 0,99 gramos de oro/Ton y en el acuerdo la empresa compradora paga solo 1,00 gramo de oro/Ton. Esta no pagará por los 0,99 gramos/Ton, de esta manera el oro no se paga. La única forma de evitar esta práctica entre empresas relacionadas, es declarar la obligatoriedad de pago por los metales nobles, léase: Au, Ag, Pt, Pd, Rh, Ir, Os, y Re.

Hacemos esta recomendación porque los elementos DMAT PGM, refinados desde los barros anódicos, así como la recuperación de ácido sulfúrico tienen valor comercial. En el futuro estos elementos serán recuperados con el proceso CESL de lixiviación a alta presión. No importa el tipo de proceso FURE o CESL para refinar cobre, siempre los DMAT y PGM serán recuperados como subproducto, generando un alto valor comercial y de crédito en el extranjero por su alta demanda y escasez. (NdR: y Chile se queda… chupando el dedo!)

3° El rol fiscalizador del Servicio Nacional de Aduanas (SNA)

Para controlar las situaciones señaladas en los puntos 1 y 2 pensamos que el SNA debe asumir su rol fiscalizador, retomando como lo señalamos el sentido original de la Resolución exenta 3.624 (17 de agosto de 2018). Lo que significa, en suma, determinar los elementos pagables mediante una base científica que permita incorporar a la normativa las tolerancias químicas y de peso. Debe ser el SNA quien determine las diferencias entre análisis de origen y destino.

El control a nivel de Aduanas implica la incorporación de tecnología en los laboratorios aduaneros para validar la composición mineralógica (SEM) y determinar analíticamente (ASS HR-CS/ICP-MS/LA-ICP-MS, etcétera) la concentración de todos los DMAT presentes en los concentrados de metales exportados desde puertos chilenos, i.e., concentrados de Mo, Concentrados de Cu, Barros anódicos, escorias, etc. En general para todas las subpartidas arancelarias relativas a exportación de materias primas de origen mineral en la forma de concentrados, doré o briquetas. Retomamos la incorporación de tecnología más abajo en los puntos 5 y 6.

4° Presentación del Comité de Defensa y Recuperación del Cobre (CDRC) y respuesta del Servicio Nacional de Aduanas (SNA)

Para cubrir a cabalidad sus funciones la Comisión de Trazabilidad debe tener acceso a la información que solicite a Aduanas. Con este objetivo el CDRC solicitó información a Aduanas acerca de las operaciones de la PRM Mejillones (propiedad de la empresa LS-Nikko y en las plantas refinadoras de Kinross y Yamana Gold), relativas a tonelaje y pureza de metales valiosos recuperados desde barros anódicos de las refinerías de Codelco; a saber, Platino, Paladio, Teluro, Rodio, Iridio, Rutenio, etcétera. Agreguemos a ello la información de exportación de estas mineras referidas a la pureza y tonelaje de Oro, Plata y subproductos exportados por las mineras Yamana Gold y Kinross.

El SNA a través de su Subdirección Jurídica, Unidad de Transparencia, se negó a nuestra solicitud de informar. Precisemos que esta petición la hicimos el día 21 diciembre de 2022; recibimos respuesta el día 8 de febrero de 2023.

La Unidad de Transparencia del SNA consideró que “la divulgación de la información puede afectar los derechos económicos y comerciales de una persona” (en el caso que esta información sea) “a) secreta […] b) ser objeto de razonables esfuerzos para mantener su secreto y c) tener un valor comercial por ser secreta”. Esta denegación se fundamentó en la decisión de amparo Rol C2909 del Consejo para la Transparencia. El SNA basado en los Art. 21 n° 4 y 33 letra j) de la Ley de Transparencia invocó los acuerdos internacionales para hacer referencia a la obligación de confidencialidad a que el Estado de Chile debe dar justo cumplimiento y, por tanto, negar la información que solicitamos a la PRM Mejillones.

Es más, haciendo hincapié en opiniones –sería más propio calificarlas de solicitudes– de la SONAMI y el Consejo Minero, el SNA respondió a nuestra solicitud que la eventual información acerca de los subproductos contenidos en sus embarques revelaría “aspectos estratégicos acerca del desarrollo de su actividad”. Aduanas interpreta esta argumentación como un bien estratégico, que cautela el Art. 16 de la Ley de Transparencia. Para así negarse a dar la información solicitada, el Art. 20 de la Ley de Transparencia mediante.

Nótese que según el Marco Normativo Ordenanza de Aduanas, Modificaciones Ley 20780 Art. 11 n.°4 y n.°5: Artículo 168:

Las infracciones a las disposiciones de la presente Ordenanza o de otras de orden tributario cuyo cumplimiento y fiscalización corresponde al Servicio de Aduanas, pueden ser de carácter reglamentario o constitutivas de delito. Comete también el delito de contrabando el que, al introducir al territorio de la República, al extraer de él, mercancías de lícito comercio, defraude la hacienda pública mediante la evasión del pago de los tributos que pudieren corresponderle o mediante la no presentación de las mismas a la Aduana.

La aparente contradicción legal aquí expuesta debe ser resuelta vía administrativa, pues de ninguna manera el embarque, de manera subrepticia, de valiosos subproductos en los concentrados, puede ser declarado como aspecto estratégico en el desarrollo de las actividades comerciales de las empresas mineras que incurren en estas prácticas. Según el Art. 168 de la normativa de Aduanas esta práctica es constitutiva del delito de contrabando que “defrauda la hacienda pública mediante la evasión del pago de los tributos que pudieren corresponderle o mediante la no prestación de las mismas a la Aduana”. Por tanto el SNA no puede eximirse del control de estas prácticas pues significaría cooperar en hechos, que en el derecho comparado, tal participación, es calificada como complicidad primaria, que al decir del tratadista Sebastián Soler, requiere desde un punto de vista objetivo prestar una colaboración sin la cual el hecho no habría podido cometerse; y desde un punto de vista subjetivo, tanto los autores como los cómplices primarios son partícipes en el sentido genérico y responden por el hecho total, en tanto sea conocida, a lo menos consentida como posible la acción de otro partícipe (S. Soler, Derecho Penal Argentino. T. II, 271-273. 1973).

5° El proceso de trazabilidad

Estimamos que el Equipo Institucional de Trazabilidad debe proponer medidas de refuerzo de las atribuciones del SNA como, por ejemplo, integrar al Departamento Minero la unidad de Química y Análisis, que en la actualidad es dependiente de la Subdirección de Fiscalización. De esta manera el Departamento Minero controlará el cien por ciento de las operaciones de exportación, designando el tamaño de la muestra, el análisis químico de valor, análisis del peso y humedad de lo embarcado.

Institucionalmente Chile no ha asumido el control de los embarques de concentrados, que, al no ser fiscalizados por Aduanas e Impuestos Internos, subfactura el cargamento. Aduanas no informa acerca de los subproductos contenidos en el concentrado que se exporta. No cuenta con equipos modernos y eficientes. Para asegurar la trazabilidad de esos subproductos en el concentrado en los puertos de embarque planteamos la instalación de un equipo de absorción atómica con lámpara de xenón y horno de grafito. Este equipo, espectrómetro, de barrido electrónico SEM-TEM y absorción atómica de alta resolución con fuente continua, permite hacer barrido y cuantificación de los metales presentes, por difracción de rayos X, en las materias primas exportadas, detecta el átomo de los diferentes minerales en el concentrado; valida la máxima y mínima concentración del metal de interés reportados por los exportadores con el fin de certificar la operación de pesquisa según el código de arancel correspondiente y la concentración declarada. El comportamiento de la lámpara de xenón, con una luz de alta energía, permitirá identificar con precisión los minerales contenidos en el concentrado de cobre.

El carácter geoestratégico de nuestros minerales se reafirma cuando vivimos tiempos de guerra, amenazas a la seguridad de la población y calidad de vida en continentes, donde las carencias amenazan la sobrevivencia de sus habitantes. En ese orden de importancia caben los DMAT, y tierras raras, cobre, litio, manganeso, grafito, hierro, óxido de silicio, plomo, antimonio, azufre, cromo, cobalto, mercurio, molibdeno, rodio, paladio, plata, oro, teluro, etcétera. Actualmente en Chile existe un equipo SEM –propiedad de la Universidad de Antofagasta– con el que se detecta la concordancia entre la concentración reportada por el exportador en el análisis químico y la mineralogía predominante en el concentrado.

Este equipo detecta el átomo de los diferentes minerales en el concentrado. Su comportamiento ante la lámpara de xenón, con una luz de alta energía, permite identificarlos con precisión. Es de urgencia dotar al Servicio de Aduanas en los 5 puertos de embarque de nuestras costas. Su valor es de US$60 mil, por lo que el presupuesto asciende a US$300 mil.

En un concentrado de Cobre, una mineralogía de sulfuro de cobre predominantemente de Calcosina o Bornita presentará concentraciones de Cobre superiores al 35 % weight %. Una mineralogía en el sulfuro de cobre predominantemente Calcopirita, producirá concentrados con 29 % de cobre. Véase más abajo la Figura 11.1 con la mineralogía de concentrados en 32 mineras en Chile. Por su tarea en el control de las exportaciones mineras el Servicio Nacional de Aduanas ocupa una posición estratégica en la operación de instituciones como Codelco y Cochilco.

La intervención de los poderes públicos es crucial en las operaciones que recomendamos. Por tanto,

debe oficiarse al Servicio de Aduanas para que informe acerca de los subproductos que cuenta el Servicio en las Tablas actualizadas que contengan los subproductos DMAT que se controlan en los puertos de embarque para efectuar los controles y saber exactamente si están los elementos DMAT que deben controlarse en puertos y aeropuertos de la República. Para realizar todo ello basta una simple orden presidencial. Los análisis químicos que deben hacerse en Aduanas determinan los aranceles que deben aplicarse.

La Contraloría General de la República puede auditar las operaciones, señalar las responsabilidades, pero no puede sustituirse a los organismos técnicos y ejecutivos del Gobierno sobre el cual reside la responsabilidad de desarrollar las actividades productivas de la minería y el cumplimiento de las leyes de la República.

Estas operaciones significan un cambio de modelo tomando en cuenta el desarrollo de conocimiento en el país, las exigencias medioambientales y los intereses de las comunidades locales que conviven con el desarrollo de las empresas mineras. Desechar la política de exportación de concentrados de cobre implica recuperar los subproductos de los concentrados de cobre.

La urgencia de emprender la fundición-refinación en Chile, recuperando valiosos subproductos se justifica por el agotamiento de las reservas de cobre en el mundo que las investigaciones estiman en un horizonte que se sitúa en Chile en el horizonte 2050. En 2014, Codelco firmó un contrato con la empresa coreana LS-Nikko para la construcción de una planta recuperadora de metales que opera desde 2016 en Mejillones. Solución insuficiente dada la magnitud de los intereses y recursos en juego. Dicha planta procesa los barros anódicos que se generan en Ventanas y otras divisiones de Codelco.

Los concentrados proceden de Andina y Anglo American. El inventario de fundición y refinación referida al sector público cuenta con 4 fundiciones, Chuquicamata, Potrerillos, Paipote y Caletones y tres refinerías Chuqui, Potrerillos y Ventanas, las que completan la capacidad instalada, donde el principal impulsor ha sido Codelco. Alto Norte (desarrollada por Refimet y actualmente propiedad de Xstrata) y Chagres (propiedad de Anglo American), no refinan en Chile metales valiosos, en consecuencia, los exportan en forma de concentrados cuyo contenido es de metales valiosos y PGM.

Recordemos que, en 2023, se cerró el horno de fundición de Ventanas, manteniéndose activos la producción de cátodos y de barros anódicos. Estos últimos se envían a la planta de LS-Nikko en Mejillones.

Figura 11.1. Mineralogía de concentrados en Chile

Fig. 11.1: Chemical Composition Data of the Main Stages of Copper Production from

Sulfide Minerals in Chile: A Review to Assist Circular Economy Studies. Santana, Cifuentes 2022.

** Las abreviaciones Ccp, Cc, Cv, Py, Po i.e., se refieren a calcopirita, calcosina, covelina, pirita, pyorrita. Dependiendo del mineral dominante el concentrado tendrá un 24 %, 27 %, 35 % de cobre, etcétera.

En el estudio realizado por Kayo Santana Barros, Vicente Schaeffer Vielmo, Belén Garrido Moreno, Gabriel Riveros, Gerardo Cifuentes, Andréa Moura Bernardes, (Cfr. https://www.mdpi.com/2075-163X/12/2/250), acerca de la mineralogía de concentrados en Chile, en 32 importantes empresas mineras se encontraron presentes los siguientes minerales Calcopirita (Ccp), Calcosina (Cc), Covelina (Cv), Pirita (Py), Pyorrita (Po).

El contenido de cobre de los minerales mencionados del grupo sulfuros varía de la siguiente manera.

Se detectaron dos minerales del grupo de los sulfuros sin contenido de cobre a saber:

• Py, Pirita FeS2
• Po, Pirrotita Fe7S8

De manera urgente debe oficiarse al Servicio de Aduanas para que

informe acerca de los subproductos que cuenta el Servicio en las Tablas de elementos medibles para así saber exactamente si están los elementos DMAT que deben controlarse en puertos y aeropuertos de la República (Ver más abajo Tabla DMAT 16.2, página 255).

Los análisis químicos que deben hacerse en Aduanas determinan los aranceles que deben aplicarse, medida crucial si se tiene en cuenta las necesidades que la Caja Fiscal debe afrontar (véase salud, educación, pensiones, infraestructura productiva y social). Ello sin contar el Covid-19, el estado de recesión, alzas de precios –sobre todo en alimentos– que justifican el involucramiento de varios servicios públicos, aparte del Ministerio de Minería sector inicial de esta propuesta, en el propósito de obtener mayores recursos de nuestro principal rubro de exportación, el cobre (2022 y 2023). Es el caso de Hacienda, específicamente, Impuestos Internos y Aduanas en lo que se refiere al control de las exportaciones del mineral.

A dichos servicios debe agregarse la Contraloría General de la República. Este último servicio para efectos de la inspección de operaciones y de eventuales subfacturaciones y de esa manera plantear las responsabilidades que caben en cada una de los procedimientos involucrados. La Contraloría General de la República puede auditar las operaciones, pero no puede sustituirse a los organismos técnicos y ejecutivos del Gobierno sobre el cual reside la responsabilidad de desarrollar las actividades productivas de la minería y el cumplimiento de las leyes de la República.

Si Usted es chilena o chileno debería reaccionar y defender lo que estamos regalando o mejor dicho, nos están robando. ¿Cómo es posible esto? ¿Por qué nuestros representantes en el parlamento callan?. Recortan el presupuesto de salud, de educación, de cultura, etc., y regalamos miles de millones de dólares a empresas extranjeras. ¿Cómo se explica este sinsentido? Revisemos las cuentas bancarias en el extranjero de los responsables.
Comentario de la Redacción de piensaChile

Aquí tiene el lbro de Héctor Vega, completo, para que lo baje, lo lea y lo difunda. Si no defendemos lo nuestro…